Protocolo para intervención en situaciones complejas

Desde el mismo momento de implementación de la reforma procesal penal que se llevó a cabo en Neuquén en el año 2014, el equipo técnico profesional que conforma la Dirección de Mediación y Conciliación Penal dependiente del Ministerio Público Fiscal en sus distintas Oficinas distribuidas por la geografía provincial (Neuquén Capital, Cutral Co, Zapala, San Martín de los Andes y Chos Malal) comenzó a recibir casos desde las Fiscalías que escapaban de la casuística habitual.

De este modo, eran derivadas para promover un proceso de mediación o conciliación, causas que se habían iniciado a partir de la comisión de un presunto delito, pero al momento de realizar las entrevistas preliminares los mediadores se encontraban con situaciones que iban más allá del hecho formalmente denunciado. Se trataba de conflictos en los que convergían algunas características que permitían pensar en otros abordajes, obligando así a diseñar diferentes modos de intervención: multiplicidad de partes, participación de instituciones gubernamentales, el impacto público o la difusión mediática del conflicto, intervención de comunidades indígenas, necesidad de buscar una respuesta rápida, escalada del nivel de violencia, entre otros.

Esto traía aparejado, además, la inclusión de muchos actores que no participaban de la causa penal, la necesidad de utilizar otras herramientas procedimentales y técnicas de negociación, y sobre todo, contar con información y recursos no siempre habituales en los tradicionales espacios institucionales de mediación.

Podemos mencionar, a modo de ejemplo, desde una causa iniciada por un corte de tránsito en un puente pero que se refería al inminente cierre de una empresa minera, pasando por una denuncia de violación de domicilio que nos trasladó a un viejo conflicto entre una comunidad indígena y el propietario de un campo, o el caso de un corte de ruta que remitió a un conflicto entre un intendente y el sindicato de los empleados municipales, la presunta usurpación y daños que se refería al cierre de una empresa textil con la consiguiente pérdida de 36 puestos de trabajo, hasta las denuncias de amenazas y lesiones que implicaron la intervención de la Oficina en un proceso de negociación entre el sindicato docente y el gobierno provincial para poner fin a la mayor huelga del sector en la historia neuquina (43 días).           

 En los encuentros periódicos de revisión de la práctica del equipo quedó evidenciada la necesidad de elaborar algún instrumento orientador de las posibles acciones a llevar a cabo en ese tipo de casos, como así también diseñar estrategias de intervención y modos de procedimiento, sistematizándolo todo en un documento de fácil acceso y comprensión.

Luego de un período de reflexión e intercambio se llegó a la redacción de lo que denominamos Protocolo de Intervención en Situaciones Complejas, que luego fue incorporado como Anexo al Manual de Política de Persecución Penal del Ministerio Público Fiscal.   

En su producción intervino el equipo completo de mediadores y conciliadores penales neuquino, integrado en ese momento (año 2017) por: Jacqueline Bermejo, Gabriela Sabella, Laura Porro, Marisa Huinca, Karina Battola, Liliana Gesses, Patricia Torres, Noelia Sanchez Vallejos, Cecilia Basterrechea y Ulf Christian Eiras Nordenstahl.